國新辦舉行新聞發(fā)布會 介紹《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》有關(guān)情況

国务院新闻办公室于5月8日上午10时举行新闻发布会，请司法部副部长王振江和全国人大常委会法工委、国家发展改革委、金融监管总局、全国工商联负责人介绍《中华人民共和国民营经济促进法》有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜：
女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。十四届全国人大常委会第十五次会议4月30日表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》，自2025年5月20日施行。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到全国人大常委会法工委副主任王瑞贺先生，国家发展改革委副主任郑备女士，司法部副部长王振江先生，金融监督管理总局副局长丛林女士，全国工商联副主席方光华先生，请他们向大家介绍民营经济促进法的有关情况，并回答大家关心的问题。
现在，先请王振江先生作情况介绍。

司法部副部长 王振江：
各位媒体朋友，大家上午好！非常高兴与全国人大常委会法工委、国家发展改革委、金融监管总局、全国工商联有关负责同志一起出席今天上午的新闻发布会。感谢大家一直以来对民营经济促进法立法工作的关心和支持，下面我就这部法律的研究起草制定情况给大家作一个总体介绍。
党中央、国务院高度重视发展民营经济。改革开放以来，在党的路线方针政策指引下，我国民营经济快速发展。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取了一系列促进民营经济发展的重大举措，民营经济在我国国民经济和社会发展中的地位、作用持续提升。同时，受外部环境、政策落实不到位等内外多重因素交织影响，民营经济在公平参与市场竞争、平等使用生产要素、获取投融资支持和服务保障以及合法权益保护等方面，也面临一些困难和挑战，亟须将党中央、国务院关于民营经济的方针政策和实践中行之有效的经验做法确定为法律制度，巩固改革成果；亟须针对实践中遇到的突出问题，尽快完善相应的制度措施，回应各方关切，提振发展信心，激发民营经济组织内生动力，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围，坚定不移办好自己的事，不断巩固中国经济企稳回升、长期向好态势，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。制定民营经济促进法是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署，党的二十届三中全会明确提出要制定这部法律。2024年中央经济工作会议明确要求出台这部法律。

王振江：
按照工作部署，司法部、国家发展改革委商请全国人大常委会法工委牵头组建了由17家中央和国家机关有关单位组成的起草工作专班，工作专班深刻学习领悟习近平总书记关于民营经济发展的重要指示批示精神和今年2月17日在民营企业座谈会上发表的重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院有关方针政策，广泛听取意见建议，深入研究论证，研究起草形成民营经济促进法草案。党的二十届三中全会后，工作专班又对标全会精神对草案作了修改，并向社会公开征求意见，根据公开征求意见情况，对草案又作了完善。国务院常务会议讨论通过草案后，于2024年12月将草案提请全国人大常委会审议。全国人大常委会于2024年12月、2025年2月和4月先后三次审议草案，其间再次将草案公布征求社会公众意见。2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》，于5月20日起正式施行。

王振江：
这部法律共9章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面建立完善相关制度机制，将党中央对民营经济平等对待、平等保护的要求落下来，持续优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。民营经济促进法作为第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，其制定出台是贯彻落实党的二十届三中全会决定和习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的重大举措，是贯彻习近平法治思想、习近平经济思想的生动实践，是社会主义市场经济建设的标志性事件，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义。民营经济促进法创下了很多个“第一次”，如第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”，这充分彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心，进一步向社会表明了发展民营经济是党和国家一以贯之并将长期坚持的方针政策。这必将进一步激发民营经济的内生动力和创造活力，提振广大民营经济组织经营者的发展信心，激发其创业热情和拼搏精神，厚植家国情怀，坚定做中国特色社会主义事业的建设者、中国式现代化的促进者。

王振江：
徒法不足以自行。希望各地区、各部门以民营经济促进法出台为契机，扎实做好贯彻实施工作，完整、准确、全面做好这部法律的宣传解读工作，落实好法律相关要求，推动各项配套规定尽早出台实施，协调各种支持保障措施落实落细，不断完善促进民营经济发展的制度体系，进一步优化法治化营商环境，切实依法保护好民营经济组织及其经营者的合法权益，积极营造支持民营经济发展的良好社会氛围，促进民营经济持续、健康、高质量发展。
我先介绍这些。下面，我愿意和有关单位负责同志一起回答大家关心的问题。谢谢。

邢慧娜：
现在各位记者可以举手提问，提问前请通报所在的新闻机构。

海报新闻记者：
作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，请问制定出台民营经济促进法有什么重要的法治意义？谢谢。

全国人大常委会法工委副主任 王瑞贺：
大家都知道，改革开放40多年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，取得了长足的发展。同时，关于民营经济的理论和政策也是一脉相承、与时俱进、不断完善的。习近平总书记说，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。这次制定民营经济促进法，把党和国家关于民营经济发展的基本方针政策和实践中的一些有效做法用法律形式确立下来，将支持和保障民营经济发展的法律纳入中国特色社会主义法律体系。从法治意义上讲，这是有创新意义的。同时，与宪法的很多规定也是贯通的、是衔接的，也是宪法有效落实的一个法治保障。

王瑞贺：
具体而言，现行宪法确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，同时规定：国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。民营经济促进法在第一条中明确“根据宪法，制定本法”，规定：国家坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。把“两个毫不动摇”，就是毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，写入民营经济促进法。同时，明确了民营经济的定位，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量，在法律中明确这个定位，是党中央的科学判断，是社会的共识。促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。制定这部法律充分表明，我们党和国家对民营经济发展的基本方针政策不会变，也不能变，必将推动支持民营经济高质量发展的法律制度更加健全完备、保障体系更加有力有效。谢谢。

总台央视新闻中心记者：
民营经济促进法涉及的内容广泛，备受各方关注，面对这样一部比较复杂的立法，请问起草部门在起草过程中充分体现中央方针政策，积极回应社会关切，准确落实基本法定位方面是怎样做的？谢谢。

王振江：
谢谢你的提问，这个问题我来回答。你提的这个问题十分重要，也是工作专班一开始就深入思考的一个重要问题。民营经济促进法作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，其政治性、政策性和专业性都很强。在研究起草这部法律过程中，工作专班着重把握了以下几点：
一是完整、准确、全面贯彻落实党中央、国务院关于民营经济的方针政策。改革开放以来特别是党的十八大以来，党中央、国务院对发展民营经济提出了一系列方针政策，实践证明，这些方针政策是促进我国民营经济持续、健康、高质量发展的重要保障和根本遵循，有必要及时转化为法律制度，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。因此，在立法过程中将坚持“两个毫不动摇”、民营经济的地位和作用等中央关于民营经济的大政方针和重大论断必须写入这部法律，明确为法律要求，这事关民营经济发展的根本方向和政治方向。在制定过程中，党的二十届三中全会召开，全会对发挥民营企业科技创新作用作出新的部署，我们又对标全会精神，在这部法律中对支持民营经济组织参与国家科技攻关项目、支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务、向民营经济组织开放国家重大科研基础设施等作出了规定，目的就是要使民营经济在中国特色社会主义事业建设中发挥更好的作用。

王振江：
二是坚持开门立法、集思广益、凝聚共识。促进民营经济发展涉及面广，究竟哪些问题需要在当下的立法中解决、哪些措施需要写入法律、哪些需要在下步配套规定中明确，需要广泛听取各方面意见，汇聚各方智慧。因此，在起草制定过程中，始终坚持开门立法、集思广益。由17家中央和国家机关有关单位组成工作专班，共同研究起草这部法律，其中一个非常重要的考虑就是为了能够广泛收集意见，使各方面好的建议能够在起草过程中得到及时、充分的反映和体现。工作专班一成立，就召开了座谈会专门听取民营企业代表的意见建议。此后，又先后委托中国法学会、中国社科院法学所等权威法学研究机构多次组织专家论证会，就立法涉及有关问题进行深入论证。同时，工作专班有关部门的负责同志又带队开展实地调研，上门听取人大代表、政协委员以及民营企业代表的意见，在国务院起草审查和全国人大常委会审议两个阶段，两次向社会公开草案，征求意见，对各方提出的意见建议，逐条认真分析吸纳。经过反复研究讨论，最终聚焦到公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等内容上。这也是各方面普遍认为当前民营经济发展面临的突出问题，现在法律的框架和主要内容也是以此为基础展开的。可以说，制定民营经济促进法的过程本身就是一次汇集众智、凝聚共识的过程，是科学立法、民主立法、依法立法和全过程人民民主的一次生动实践。

王振江：
三是立足基础性法律的定位，统筹兼顾，既明确基本制度框架，又为将来实践发展适当留有空间。民营经济促进法中的许多条文都是具有很强的针对性，如治理“背靠背”条款、规范行政执法等方面的规定，看着笔墨不是特别多，但是含金量很大，真正落到实处，意义将是非凡的。当然，作为基础性法律并非规定得越细越好，客观实践发展变化很快，过细的规定有时也会束缚实践的发展。因此，在立法过程中，始终坚持统筹兼顾当下和长远，对需要在当下通过立法解决的重大问题，重点放在明确主要制度措施、基本制度框架和法律主要要求，同时，为未来实践发展留有空间。如法律中规定的国务院有关部门统筹研究制定促进民营经济投资政策措施、各级人民政府及其有关部门建立政企沟通机制等，既明确了建立制度，又为下步结合实际出台配套措施、细化落实举措预留了空间。还有一类重大的问题，就是各方面反映一致，都认为实践中较为突出，需要下大力气解决的，如违规异地执法、利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷等。对这一类的问题，法律则明确作出禁止性规定，申明法律的原则和底线，增强刚性约束。这些规定的实施，将在定分止争、依法保护民营经济合法权益等方面发挥重要作用。
这个问题我先回答到这里。谢谢。

凤凰卫视记者：
民营经济促进法20号将会正式实施，想问一下预期法律的实施将会对民营经济的发展产生怎样的作用？对民营企业或者是民营经济组织会产生哪些实质性的影响？谢谢。

国家发展改革委副主任 郑备：
谢谢，你的问题我来回答。习近平总书记在今年2月17日民营企业座谈会上的重要讲话，为新时代新征程民营经济发展指明了前进方向，极大地鼓舞了干劲、提振了信心。出台民营经济促进法，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重大举措。我体会，这部法律对促进民营经济高质量发展，意义重大、影响深远。
一是进一步稳定预期。民营经济促进法旗帜鲜明地强调，坚持“两个毫不动摇”；旗帜鲜明地强调，促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策；旗帜鲜明地强调平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的基本原则，充分彰显了党和国家促进民营经济发展的鲜明立场和坚定决心，以法治的稳定性增强发展的确定性，是民营企业安心谋发展的“定心丸”。
二是进一步坚定信心。民营经济促进法积极回应民营企业关切，作出针对性制度安排。比如，公平参与市场竞争方面，法律规定，国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，保障“非禁即入”。比如，平等使用生产要素方面，法律规定，国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地等要素和公共服务资源，做到“一视同仁”。比如，同等受到法律保护方面，法律规定，民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利，以及经营自主权等合法权益受法律保护，强调“不得侵犯”。

郑备：
三是进一步促进高质量发展。改革开放特别是党的十八大以来，民营经济已发展到相当的规模，整体实力、创新能力、市场竞争力都大大提升，是强国建设、民族复兴的重要力量。民营经济促进法立足当前、着眼长远，为民营经济高质量发展提供坚强法治保障。一方面，注重鼓励支持。比如，设置“投资融资促进”、“科技创新”等专章，支持民营企业参与国家重大战略和重大工程，在战略性新兴产业、未来产业等领域投资、创业，鼓励在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。另一方面，注重引导规范。引导民营企业完善治理结构和管理制度，守法善经营，加强风险防范，履行社会责任，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。
我们相信，法律的出台必将激励广大民营企业和企业家敢于闯、大胆干，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。谢谢。

每日经济新闻记者：
民营经济促进法在总则中专门设置了一条规定了工商联的职责作用，法律颁布后工商联将如何发挥桥梁作用，助力民营经济持续健康高质量发展？谢谢。

全国工商联副主席 方光华：
谢谢记者的提问。促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长是工商联工作的主责，民营经济促进法总则第7条明确了工商联的职责，为工商联更好地发挥桥梁纽带作用，服务民营企业健康持续高质量发展提供了法律依据和法治保障。
我们要组织好宣传解读，民营经济促进法公布以后，在民营经济人士中间引起了强烈反响，普遍认为这是民营经济发展里程中的一件大事，充分体现了党和国家对民营经济的重视和关心。全国工商联有32万执委和500多万会员，服务覆盖广大民营企业。我们将加强法治宣传，以民营经济促进法的宣传解读为契机，引导广大民营企业家深刻领会立法宗旨，积极传递党和国家促进民营经济发展壮大的方针政策，凝聚人心，凝聚共识。

方光华：
我们还要开展好为企服务，民营经济促进法提出了一系列促进民营经济发展的长效举措，必将为民营经济高质量发展提供强有力的支撑。我们将配合职能部门加快配套政策的出台，助推法律规定落到实处，还要推动构建亲清政商关系，推动建立完善政企沟通机制，提高服务水平，持续为民营企业生产经营活动赋能，引导民营企业发展新质生产力，提高质量效益和市场竞争能力，不断为民营企业高质量发展拓展新的广阔空间。我们还要积极参与政治协商、民主监督，优化民营企业评价营商环境工作，及时收集和反映民营企业在法律实施过程中所遇到的新情况、新问题，推动司法执法部门优化配套措施，规范执法方式，依法保护民营企业和民营企业家的合法权益。
我们还要引导好守法经营，民营经济促进法也是对民营企业现代治理的促进，我们将会同有关部门持续实施“民营企业家法治素养提升计划”，深化法治民企、清廉民企建设，推动有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，提高管理经营水平，引导更多的民营企业在实现自身高质量发展的同时，踊跃投身“万企兴万村”“百城千校万企”促就业行动，积极履行社会责任。
我们还要建设好商会组织，民营经济促进法专列一条，明确了行业协会商会促进民营经济发展的协调自律作用。各级工商联所属和所联系的商会有56000多家，我们将积极履行管理、指导、引导、服务职责，配合立法机关加快制定行业协会商会法，推进中国特色现代商会制度建设，加强商会党的建设、完善商会服务职能，指导商会在提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益维护、纠纷处理等方面更好地发挥作用。谢谢。