開放合意性:以開放指數(shù)為主的敘事
“行之力則知愈進(jìn),知之深則行愈達(dá)?!蔽覀冞B續(xù)4年推出專項(xiàng)研究成果《世界開放報(bào)告》,回顧歷史,總結(jié)實(shí)踐,展望未來(lái),嘗試全景掃描世界開放大勢(shì),權(quán)衡全球開放進(jìn)度,剖析開放發(fā)展難點(diǎn),提出開放共享對(duì)策,旨在形成世界共同擴(kuò)大開放的共識(shí),匯聚全球自由開放的正能量,形成良性“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。
“世界開放指數(shù)”是《報(bào)告》的核心成果,也是主要?jiǎng)?chuàng)新。如何描述世界經(jīng)濟(jì)的開放水平,分析其走勢(shì)、闡釋其原因、探究其影響,一直是政商學(xué)界和大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在汲取世界同仁智慧與成果的基礎(chǔ)上,我們研究、編制并發(fā)布和完善這一指數(shù),目的是衡量世界開放水平,展示各國(guó)開放“進(jìn)退”,提供前瞻性開放政策指引,形成世界擴(kuò)大開放的共識(shí),推動(dòng)全球化正向演進(jìn),共建開放型世界經(jīng)濟(jì),共建人類命運(yùn)共同體,建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
該指數(shù)的創(chuàng)新之處在于方法論:既兼顧了開放原因和開放結(jié)果,運(yùn)用專家調(diào)查法賦權(quán)開放政策和開放績(jī)效;又兼顧了對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放,統(tǒng)籌入境流動(dòng)和出境流動(dòng),體現(xiàn)較高的代表性和較廣的應(yīng)用前景。該指數(shù)的測(cè)度范圍:分為開放政策和開放結(jié)果兩個(gè)方面,共29個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo),覆蓋2008—2023年129個(gè)經(jīng)濟(jì)體,包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化三大維度的跨境開放。
該指數(shù)具有如下特征。
求真:為精確地衡量世界各國(guó)和各地區(qū)的開放程度,遵循科學(xué)的開放理論,應(yīng)用適宜的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法,采集來(lái)自聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界銀行等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的客觀且可靠的數(shù)據(jù)。
唯實(shí):既遵循國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流看法,又切合當(dāng)今世界的開放實(shí)踐和各國(guó)的開放政策,全面考慮貨物、服務(wù)、人員、資金、信息等要素的流動(dòng),以經(jīng)濟(jì)開放特別是貿(mào)易開放為主,結(jié)合相關(guān)聯(lián)的社會(huì)開放和文化開放,同時(shí)又綜合考慮了國(guó)情差異。
出新:突破性地把指數(shù)的時(shí)間窗口拉到了最近,對(duì)于尚未發(fā)布官方數(shù)據(jù)的部分指標(biāo),采用通用的統(tǒng)計(jì)辦法預(yù)估了基礎(chǔ)數(shù)據(jù),使指數(shù)得以更新至《報(bào)告》發(fā)布的前一年,有效提高了時(shí)效性和政策參考度。2024年首次向國(guó)內(nèi)外學(xué)界、政界、商界的專家發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,剖析影響開放的主要因素,以開放之“不變”應(yīng)對(duì)世界之“萬(wàn)變”,尋求破解開放難題的真理之“道”。
開放指數(shù)測(cè)度結(jié)果揭示:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同開放發(fā)展顯著正相關(guān),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,開放度也越高;如果政策得當(dāng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放水平就會(huì)良性互動(dòng),大開放就會(huì)推動(dòng)大發(fā)展。這既是擴(kuò)大開放就能“打通血脈”、世界經(jīng)濟(jì)得以繁榮的明證,也是孤立封閉就會(huì)“氣滯血瘀”、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展維艱的警示。
總的來(lái)看,2023年的世界開放延續(xù)了2008年以來(lái)總體下降的走勢(shì),國(guó)家之間、領(lǐng)域之間、區(qū)域之間的開放態(tài)勢(shì)分化加劇。積極開放與保守封閉正激烈碰撞、膠著對(duì)立,維護(hù)和擴(kuò)大世界開放仍需各國(guó)共同努力、相向而行。
開放趨勢(shì)現(xiàn)狀堪憂。2023年,世界開放指數(shù)為0.7542,比2008年下降5.43%,也是連續(xù)第八年介于0.75和0.76之間,比2019年下降0.38%,為2008年以來(lái)第二低的水平,回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。世界經(jīng)濟(jì)開放反彈有待持續(xù),社會(huì)與文化開放在較低位徘徊,開放政策有所擴(kuò)大,但不足以改善開放績(jī)效低迷的態(tài)勢(shì)。2020—2023年,全球貿(mào)易干預(yù)措施數(shù)量保持在4700項(xiàng)以上,顯著高于2020年之前的水平。世貿(mào)組織模型預(yù)測(cè),如世界陷入全面政治競(jìng)爭(zhēng)的最壞情況,全球平均貿(mào)易額將下降13%,平均收入將下降5%。
開放成效不及預(yù)期。2023年,世界開放政策指數(shù)上升0.7%,但開放績(jī)效指數(shù)下降1%,說(shuō)明開放政策雖有改善提升,但政策力度不足、效果不彰,來(lái)自市場(chǎng)的開放內(nèi)生動(dòng)力依然羸弱,社會(huì)交往和人文交流的“心相通”仍存芥蒂。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)提高0.3%、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體下降0.3%,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)促進(jìn)開放的作用仍待更好發(fā)揮。
開放環(huán)境寒意漸濃。世界開放面臨的矛盾問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然存在甚至加劇,阻礙開放的各類因素花樣翻新。借助“超級(jí)大選年”,保護(hù)主義、民粹主義更加不擇手段。地區(qū)沖突和戰(zhàn)亂持續(xù),安全局勢(shì)進(jìn)一步動(dòng)蕩,全球產(chǎn)供鏈合作遭遇瓶頸。2020—2023年,全球貿(mào)易干預(yù)措施數(shù)量超過(guò)4700項(xiàng),顯著高于2020年之前的水平。世貿(mào)組織模型預(yù)測(cè),如果世界陷入全面地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的最壞情況,全球平均收入將下降5%,平均貿(mào)易額將下降13%。
開放道路行則將至。人類發(fā)展進(jìn)步的大方向不會(huì)改變,世界歷史曲折前進(jìn)的大邏輯不會(huì)改變,國(guó)際社會(huì)命運(yùn)與共的大趨勢(shì)不會(huì)改變。按世界銀行數(shù)據(jù),世界貨物與服務(wù)進(jìn)口額同GDP之比2023年為28.5%,在1970年以來(lái)的54年中高居第八位,2022年則以30.2%高居第一位。這一趨勢(shì)表明,經(jīng)濟(jì)全球化并未發(fā)生根本逆轉(zhuǎn),推動(dòng)開放的“涓涓細(xì)流”頑強(qiáng)地不斷匯聚。世貿(mào)組織第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(MC13)在阿布扎比這個(gè)阿拉伯語(yǔ)中的“羚羊之地”舉行,達(dá)成了“1+10”務(wù)實(shí)成果。多邊主義在“羚羊之地”實(shí)現(xiàn)了雖遲到、但不缺位的“羚羊之躍”。
開放中的問(wèn)題,不是0或1的兩難取舍,而是尋找最適合的“度”,即開放的“合意性”。通俗地講,開放度不是越大越好,也不是越小越好,而應(yīng)與基本國(guó)情、發(fā)展階段、世界大勢(shì)相匹配。比如,發(fā)達(dá)國(guó)家開放指數(shù)至少在0.75以上,發(fā)展中國(guó)家在0.6—0.7就比較高了。擴(kuò)大開放的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,抓住機(jī)遇需要開放程度與發(fā)展水平、開放進(jìn)度與競(jìng)爭(zhēng)能力、開放本領(lǐng)與治理能力、開放實(shí)力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)、開放獲益與包容共享的均衡,在不同時(shí)期、不同發(fā)展水平上尋找二者的“黃金結(jié)合點(diǎn)”。
當(dāng)前,各國(guó)利益分歧增大,貿(mào)易投資自由化受阻,國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則碎片化,全球治理體系滯后,多邊主義面臨重大挑戰(zhàn)。以“百年變局”的歷史長(zhǎng)鏡頭,來(lái)研判上述問(wèn)題,得到的啟示是:世界共同繁榮,離不開共同開放;世界開放潛力巨大,應(yīng)推動(dòng)“和而不同”的開放,實(shí)現(xiàn)均衡、包容、共享的開放;主要大國(guó)應(yīng)帶頭開放,主動(dòng)扛起世界開放大旗,方可讓世界開放走出“囚徒困境”,讓開放之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
——發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該走包容大度、革新內(nèi)政、以身作則的開放之路?!霸谷苏哒?,責(zé)已者寬?!睌[脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境,在內(nèi)省而非外顧,以自身改革根治發(fā)展不平衡,首先辦好自己的事,主動(dòng)擔(dān)負(fù)起世界開放之責(zé),以自身開放帶動(dòng)世界開放。
——新興經(jīng)濟(jì)體需要走創(chuàng)新合作、轉(zhuǎn)型升級(jí)、更重分享的開放之路。持續(xù)挖掘南北開放合作潛力,依靠科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí),培育動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì),以更大開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,跨越 “中等收入陷阱”,承擔(dān)更適度、更合理的國(guó)際責(zé)任。
——發(fā)展中國(guó)家要走立足國(guó)情、主動(dòng)參與、興利除弊的開放之路。致力于開放能力培養(yǎng),既靠“輸血”更靠“造血”,擺脫“路徑依賴”,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)嵌入全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),爭(zhēng)取更大國(guó)際發(fā)展空間。
“相通則共進(jìn),相閉則各退”。世界發(fā)展困境不是開放造成的,反而需要更大的開放來(lái)破解;經(jīng)濟(jì)全球化的大方向不是變了,而是步入調(diào)整、蓄勢(shì)、再出發(fā)的新階段。這既是預(yù)言,更是愿景,是世界走出零和博弈、走向良性循環(huán)的“不二法門”。
作者:
張宇燕:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員,中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng),中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)
劉仕國(guó):中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員
臧成偉:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員


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